啟用規(guī)范標識 打造服務品牌——人力資源社會保障部有關司局負責人就基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的啟用回答記者提問

    近日，人力資源社會保障部下發(fā)了《關于啟用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的通知》，要求各地使用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識（以下簡稱調(diào)解標識）、掛徽及調(diào)解員胸徽，日前，記者就此對人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司相關負責人進行了專訪。

    記者：啟用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的必要性有哪些？

    負責人：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》將調(diào)解單列為一章，明確規(guī)定了調(diào)解組織和工作程序，提高了調(diào)解工作的地位和作用。近年來，人社部門積極會同有關部門加強調(diào)解的組織、隊伍和制度建設，調(diào)解工作取得了長足進展。但是，當前調(diào)解組織缺乏專門標識的問題凸顯出來，一些地區(qū)人社部門及調(diào)解組織自行設計使用各類標識，影響了調(diào)解組織形象的統(tǒng)一性和嚴肅性。

    啟用統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解標識，是貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，落實《人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范的通知》等法律政策規(guī)定，加強基層調(diào)解工作規(guī)范化建設的需要，有利于體現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解的專業(yè)性和人社部門在勞動人事爭議調(diào)解工作中的主導作用，樹立專業(yè)性調(diào)解的服務品牌，提升社會公信力，從而更加充分發(fā)揮調(diào)解在爭議處理中的源頭性、基礎性作用。

    記者：基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的圖形涵義如何解讀？

    負責人：調(diào)解標識主體顏色為綠色，一方面體現(xiàn)春意盎然，寓意調(diào)解工作在爭議處理各環(huán)節(jié)中最具活力；另一方面體現(xiàn)平和，通過調(diào)解能夠及時修復當事人之間的勞動人事關系。圓形圖案象征圓滿，體現(xiàn)調(diào)解制度的優(yōu)勢在于“案結、事了、人和”。“勞動人事爭議調(diào)解”字樣意在明確勞動人事爭議調(diào)解組織是專業(yè)性的調(diào)解組織。橄欖枝體現(xiàn)調(diào)解以柔性化的和平方式處理爭議。雙手變形為兩只鴿子象征調(diào)解組織手托兩方、居中調(diào)解，幫助爭議雙方當事人在平等自愿的基礎上達成協(xié)議。彩虹象征調(diào)解組織為雙方當事人搭建起溝通橋梁，雨過天晴，呈現(xiàn)五彩繽紛的美好愿景，象征共同構建和諧的勞動人事關系。

    記者:啟用調(diào)解標識,標志著調(diào)解工作進入了規(guī)范化發(fā)展時期，特別是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后，調(diào)解工作取得長足發(fā)展，主要成效有哪些？

    負責人：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后，調(diào)解工作取得的成效可以概括為五個方面：一是明確了調(diào)解工作指導思想。即貫徹“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，把調(diào)解作為促進和諧社會建設的重要基礎性工作，擺在爭議處理工作更加突出的位置，逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道的爭議調(diào)解體系，推動和促進具有調(diào)解職能的其他社會組織及律師、專家學者開展調(diào)解工作，形成開放式的社會化調(diào)解網(wǎng)絡，最大限度地將爭議通過調(diào)解快捷、平穩(wěn)化解，維護勞動人事關系和諧和社會穩(wěn)定。二是初步建立了調(diào)解法律政策體系。形成了以《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為基礎，以企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定、加強勞動人事爭議調(diào)解工作意見、加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作意見、基層勞動人事爭議調(diào)解工作規(guī)范等“法、規(guī)章、規(guī)范性文件”為主的調(diào)解法律政策體系。三是建立健全基層調(diào)解組織。截至去年底，大中型企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組建率超過50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織組建率超過60%，部分地區(qū)在教科文衛(wèi)等爭議多發(fā)的事業(yè)單位及其主管部門建立了人事爭議調(diào)解組織。四是建立了調(diào)解工作部門聯(lián)動機制。人社部門積極會同黨委綜治、司法、工會、企業(yè)代表組織等部門，通過聯(lián)合出臺規(guī)范性文件、聯(lián)合督查調(diào)研、聯(lián)合召開經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、聯(lián)合舉辦培訓班等方式，合力推動調(diào)解工作有序有效開展。五是不斷創(chuàng)新調(diào)解工作。

    記者：當前勞動人事爭議調(diào)解工作存在的主要問題有哪些？

    負責人：主要問題是調(diào)解組織服務社會的能力不強。主要體現(xiàn)在：一是非公有制企業(yè)預防調(diào)解工作相對薄弱。目前，非公有制企業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）調(diào)解組織組建率偏低，企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制尚未普遍建立。二是調(diào)解員隊伍建設亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解員往往是“一人多崗，相互兼職”，調(diào)解員虛化現(xiàn)象嚴重。三是基礎條件保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）調(diào)解組織普遍面臨辦案無場所、經(jīng)費無保障等問題。

    記者：今后推動勞動人事爭議預防調(diào)解工作的主要措施是什么？

    負責人：一是健全各類調(diào)解組織。繼續(xù)會同有關部門，提高企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織組建率，鼓勵和支持律師、專家學者、社會組織參與勞動爭議預防調(diào)解工作，發(fā)揮獨立第三方調(diào)解的優(yōu)勢。二是完善調(diào)解工作機制。大力推動基層調(diào)解工作規(guī)范化建設，指導各地認真貫徹落實《關于啟用基層勞動人事爭議調(diào)解組織標識的通知》等文件精神，統(tǒng)一調(diào)解標識，統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一工作職責，統(tǒng)一工作程序。建立健全企業(yè)勞動爭議預防機制，營造健康和諧的企業(yè)文化，從源頭上預防和減少勞動爭議的發(fā)生。加強調(diào)解與仲裁有效銜接，指導各地落實調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認、調(diào)解建議書、委托調(diào)解等三項工作制度，制定具體實施細則。三是強化人社部門在勞動人事爭議調(diào)解工作中的主導作用。主要體現(xiàn)在：制定勞動人事爭議調(diào)解規(guī)章政策，會同有關部門推動基層調(diào)解組織建設，主導建立調(diào)解工作聯(lián)動機制和集體勞動人事爭議調(diào)解機制，在大調(diào)解工作格局中擔負勞動人事爭議預防調(diào)解的牽頭任務。四是加強調(diào)解員隊伍建設。